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厉害了!法制日报大篇幅报道珠海!

时间:2020-06-15  来源:办公室   字体显示:

厉害了!

法制日报于6月10日在法治中国版

刊登长文报道珠海:

《深化依法治市实践 全力护航改革发展

珠海营造法治化营商环境服务大湾区建设》,

以下为该报道全文

跨越珠江55公里入海口,已经通车的港珠澳大桥宛如巨龙,蜿蜒盘旋于滚滚伶仃洋上。

党的十九大以来,广东省珠海市坚持新发展理念,加快提高创新能力,努力建设成为粤港澳大湾区的重要一极和践行新发展理念的典范城市。

珠海坚持以法治为引领,用法治力量护航改革发展、保障民生,法治建设持续保持强劲发展势头,在全国起到了一定的引领和示范作用。同时,坚守“一国”之本,善用“两制”之利,提高政治站位,建立党领导法治建设的新格局,全力打造与港澳趋同的国际化法治化营商环境,有力助推港澳深度融入国家发展大局,为“中国之治”贡献智慧和力量。

6月8日,中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的2020年《中国法治蓝皮书》《四川法治蓝皮书》《珠海法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会在北京举行。会上,《珠海法治蓝皮书(2020)》正式发布,这是《珠海法治蓝皮书》第二次面世。2019年3月,《珠海法治蓝皮书(2019)》在北京发布,珠海成为全国首个由中国社会科学院法学研究所发布地方法治蓝皮书的地级市和唯一一个经济特区。

    

中国社会科学院法学研究所专家认为,在新的历史机遇下,珠海法治建设呈现新特点,为促进粤港澳三地规则衔接、制度保障、协同合作、互动交流形成合力,助推粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级城市群提供了有力的法治保障。

把党的领导贯穿依法治市全过程

南海之滨,历经40年嬗变的珠海,如今已发展成为粤港澳大湾区大格局中与香港、澳门深度握手的重要门户枢纽。

    

推进依法治市,关键在于发挥党的领导核心作用。通过压实党政主要负责人的第一责任,确保决策部署落到实处、取得实效,珠海逐步建立健全党领导法治建设的体制机制。珠海坚持把法治建设作为“一把手”工程来抓,把法治建设履职情况作为全市各区党政领导班子和全市处级干部年度考核重要内容,严格落实党委定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度,将法治建设纳入市委常委会年度工作要点。同时,努力健全完善党委依法决策机制,严格执行党领导班子议事规则和决策程序,凡涉及全市重大发展战略、重大改革事项、重大民生问题及党的建设方面的重大事项,均由市委常委会会议或全体会议讨论决定,并进行合法性审查。

   

 2019年,珠海市委全面依法治市委员会成立,党领导法治珠海建设进入新的阶段。珠海市委全面依法治市委员会及时做好年度工作部署,截至目前已先后召开3次会议。据委员会相关负责人介绍,自成立以来,委员会不断推动工作制度、运行机制规范化建设,全力发挥总揽全局、协调各方的职能作用。

    

珠海将党的领导贯穿依法治市全过程,落实到各领域各环节。珠海市人大将贯彻落实党委部署作为监督工作的重中之重,使监督工作助力全局工作;执法部门严格按照党的要求,推进严格规范公正文明执法;司法机关坚持党的绝对领导,公正司法,切实满足人民群众多元司法需求和对美好生活的新期待;基层治理全面贯彻落实《珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案(2018-2020年)》要求,切实树立大党建理念,构建大党建格局。

为大湾区建设提供有力法治保障

一桥飞架,粤港澳三地相接。

    

粤港澳大湾区有着一个国家、两种制度、三个法域、三个关税区、三种货币的独一无二的湾区特质,如何推进三地深度合作面临不少难题。为此,珠海在立法中积极探索创新,不断完善立法体制机制,着力提高立法质量和水平,为推进大湾区建设提供有力法治保障。

   

“取得营业执照后,公司就能依法依规地在横琴开展资金流通、税收缴纳、员工招聘等经营活动,这将极大地促进企业深耕大湾区市场的信心。”中建澳门公司副总经理钟斌表示。

   

据悉,为推进大湾区深度合作,珠海在2019年底率先出台《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》。钟斌所在的企业,正是第一家凭港澳建筑资质获准在内地从事经营活动的港澳建筑工程企业。

    

建立世界级湾区,需要世界级的环境质量作为支撑。为此,珠海不断完善生态环境保护法规体系。截至目前,珠海已制定出台以生态文明建设为核心的法规22件,充分体现了国际化视野和港澳经验。

    

建立世界级湾区,需要不断提高群众生活水平和幸福指数。为此,珠海市制定《珠海经济特区物业管理条例》等一批民生领域的地方性法规,为大湾区立法工作积累可借鉴的经验模式。

    

除立法外,珠海近年来在大湾区城市规则衔接方面也进行了大量探索,积极践行更多创新举措。珠海市人民法院与澳门司法界建立紧密联系,推动葡语国家及澳门特别行政区法律查明中心建设;珠海律师协会成立“一带一路”及粤港澳大湾区法律工作委员会,持续为粤港澳大湾区发展提供法律服务和法治保障;建立港珠澳大桥三地口岸执法联络协调工作机制和港珠澳警务、应急救援及应急交通管理合作协议框架,港珠澳警方联动执行机制进一步完善;珠海与大湾区内地8座城市及澳门世界贸易中心仲裁中心共同签署《粤港澳地区金融纠纷调解合作框架协议》,全力促进大湾区金融产业发展;积极建立涉港澳矛盾纠纷多元化解机制,成立全国首个地市级涉港澳纠纷人民调解委员会。

    

“珠海与澳门形成粤港澳大湾区三大极点之一,珠海有责任为国家治理体系和治理能力现代化进行积极探索。”珠海市司法局相关负责人表示,“下一步,珠海将继续携手港澳,运用法治思维和法治方式提升城市治理能力和依法行政水平,探索大湾区内协同并进的法律治理之路,积极营造国际化法治化营商环境。”

健全体制机制推进法治政府建设

以海为魂,因海而兴,向海而生。40年来,大洋大海赋予的劈波斩浪、敢闯敢干的精神基因,源源不断地注入珠海的特区血脉。珠海以先行先试的勇气和担当,大胆进行体制机制创新,不断把法治政府建设向纵深推进。

    

法治与改革如鸟之两翼、车之两轮。《珠海法治蓝皮书(2020)》指出,为促进政府管理透明化、规范化、标准化、精细化,打造服务型政府,珠海积极创新建立权责清单动态调整机制。

   

2016年,珠海在广东省率先建立权责清单管理系统,向公众公布市直部门、各级政府的权力和责任。

    

2017年至今,珠海吹响“放管服”改革号角,按照实际需求,下放市级事权至各区,理顺市、区管理体制,优化政务环境。

推进减证便民,大力提升公共事业服务质量和效率,也是一大重点。2018年5月,珠海正式推进全城通办政务服务新模式,各部门瞄准群众办事难的痛点,以政务信息共享为依托,改革创新,通力合作,先后公布珠海市第一、二批各651项全城通办事项清单,34个部门1302项全城通办事项落地实施。

为推进行政决策科学化、民主化、法治化,珠海严格落实《珠海市重大行政决策程序规定》,为所有行政区和功能区聘请政府法律顾问;打造高效政府,加快推进数字化政府常态化建设;规划文明执法,建立行政执法责任制、行政执法人员资格管理等制度。

    

“为建设法治政府,珠海出台落实各项措施,以优质的服务指数提升企业、群众的获得感和幸福感。”广东省体制改革研究会会长周林生说。

推动市域社会治理从盆景变风景

珠海将法治建设放在社会建设的整体布局中进行考量,与法治政府建设同步推进,积极运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题,加快推进市域社会治理现代化。

    

从发布全国首部以市委、市政府名义出台的专项规划——《关于社会领域制度建设规划的意见》,到在广东省内率先出台《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列行动方案》,再到今年年初专门印发《关于构建基层社会治理新格局的意见》,珠海逐步完善社会治理制度机制,努力打造具有时代特征、区位特点、珠海特色的市域社会治理新模式。

    

2014年,珠海在全国首推“平安+”指数,被评为全国社会治理创新典范案例,并在2019年底正式升级为“平安+”市域社会治理指数。该指数利用“互联网+”思维,以市域层面各类安全大数据为支撑,动态展示市域平安趋势,及时把脉市域平安状况,全方位反映全市各区各镇街社会治理水平。

    

2018年,全国首个物业城市治理方式在横琴落地,以“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式,对城市公共空间、公共资源、公共项目实行全流程“管理+服务+运营”。如今,顺利搭建的珠海横琴物业城市大数据平台正逐步推动横琴城市管理智慧化。除此之外,澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式揭牌,为珠海探索与澳门在社会治理领域方面的深度合作提供了很好的实践和推广思路。

    

村居精准式法律服务、珠海交警微信公众平台、以需求为导向的议治相济模式、“五社”联动社区多元共治机制……一系列优秀的社会治理案例发挥出色引领作用,珠海市域社会治理一棵棵独秀的“盆景”正在变成连片的“风景”。“以保障基本民生为前提,以提高公共服务品质为依托,珠海社会治理逐步实现政府掌舵、社会划桨的良性互动格局的改革逻辑。”中国政治学会副会长、清华大学马克思主义学院教授韩冬雪评价道。

    

从大力推进法治社会建设,到探索粤港澳大湾区规则衔接;从打造社会治理优秀品牌、开展普法教育活动,到完善法律公共服务体系……未来,珠海将更好地发挥法治的引领和规范作用,坚持法治思维和法治方式,推进全面深化改革行稳致远。

专家点评

让法治为营商环境保驾护航

陈甦

    

打造便利化、法治化、国际化的营商环境是近年来中国全面深化改革的重要目标之一。营商环境是一个系统工程,既包括硬环境,也包括软环境。硬环境重点解决物的问题,依靠大量经费投入和建设可在短期内明显提升;软环境则要解决人的问题,更多的需要依靠制度构建和制度落实来实现。随着社会的不断发展进步,优化营商环境要更多地关注如何优化软环境,核心则是要确立一个透明、规范、公平、有序的投资与商贸环境。因此,“法治是最好的营商环境”,是对当前优化营商环境路径的最好诠释。

    

珠海找准努力方向,重视以法治化推进营商环境优化,全力打造便利化、法治化、国际化营商环境。首先,将政务环境置于代表城市文明程度的第一环境,持续简政放权,释放制度红利,加快监管创新,建设信用珠海,规范公正文明执法,提升执法公信力,着力构建高效、廉洁、透明的政务环境。其次,构建规范、开放、竞争的市场环境,深入推进商事制度改革,提高市场运行效率,实施更大规模的减税降费,激发市场主体创新活力,加大对知识产权的保护力度,护航市场经济快速发展。最后,为优化营商环境提供有力司法保障,发挥破产审判职能,创新知识产权审判机制,营造平等有序的市场竞争环境和充满活力的创新环境,并注重打通对外司法服务壁垒,提高粤港澳大湾区司法服务质量,强化横琴新区建设的法治保障,建立跨域法治合作新机制。

    

可以说,珠海立足改革开放前沿阵地,紧紧抓住法治这一优化营商环境的最佳手段,全力提升城市法治水平和市民法治意识,确保营商环境优化的各项成果具有持续性和稳定性,为其他地区营商环境优化提供了可供借鉴的样本。

(作者系中国社会科学院学部委员、法学研究所所长、研究员)

推进社会治理法治化建设

田禾

建设法治社会是全面依法治国的重要内容,社会治理体系法治化则是推进法治社会建设的核心要义。社会治理体系是国家治理体系的一部分,社会治理能力是国家治理能力的重要内容。社会治理能力不仅关乎民生等社会问题,而且对法治社会建设具有重大影响。

党的十九大报告高度重视社会治理问题,要求未来应使社会治理体系更加完善、社会大局保持稳定、国家安全全面加强。这就需要在社会治理中夯实基层调研,抓紧理论研究,推动社会治理法治化全面发展,实现十九大提出的各项目标和任务。

近年来,珠海通过建立多元化纠纷解决机制,发挥司法资源最大效能,积极探索提升社会治理水平的有效途径。在推进基层社会治理进程中,珠海始终重视法治不可替代的作用。为贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要讲话精神,珠海市委、市政府研究制定《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列行动方案》,提出大力推进“平安共创、依法共治、基层共建、民意共商、幸福共享”的“五大工程”建设。在加强基层社会治理进程中,珠海高度重视基层党建引领和党对依法治理的领导作用,坚持依法办事,用立法厘清政府和社会的边界,规范行政权力运行。同时,注重以法治思维和法治方式解决各类社会矛盾,引导群众通过制度化法律化的方式维护权益,发挥多样性的社会主体在矛盾纠纷解决中的作用。

珠海经验表明,推进社会治理法治化,本质上是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,在此基础上,将政治、经济、文化、社会等各项工作纳入党和国家的中心工作,推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法,切实推进社会治理体系和治理能力现代化,为实现中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。

(作者系中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、法学研究所研究员)

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