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九月份珠海市民情信息

时间:2018-10-11  来源:办公室   字体显示:    阅读:143 次

近年来,我市养犬的居民越来越多,截至2018年7月底,全市登记各类犬只10614只,据有关部门估计,仍60%的犬只没有进行登记。为加强养犬管理,我市先后出台了《珠海市养犬人责任及监管暂行办法》《珠海经济特区养犬管理条例》《珠海市养犬登记办法》,但多数市民反映实施效果不理想,不文明养犬现象仍较突出,如遛犬不牵犬绳、养犬人不为犬只做防护措施、不及时清理犬只粪便、犬只扰民等。与此同时,因不文明养犬行为所导致的矛盾纠纷也时有发生。本期民情观察员就如何加强养犬管理,规范养犬行为,保障群众健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境卫生,提出了相关意见和建议。现将民情内容刊发,供相关部门参考。

建议一:加强探索创新,建立共管机制。一是借鉴驾照管理方法,实行“养犬计分制”。一旦发现有不文明养犬行为,公安机关可以根据“养犬计分制”扣除相应分数,甚至吊销犬证。扣完分的犬主将被暂时没收犬只,并到指定地点学习相关养犬法规,直至考试合格后方可领回犬只。执法由街头巡逻的警察来执行和落实,现场取证比较容易,也不会引发不必要的矛盾和纠纷。二是借助互联网+大数据,研发犬只管理APP软件,促进养犬管理工作的“精准化”。公安部门可通过创建养犬管理大数据平台,研发犬只管理APP软件,通过APP软件,公安部门只需携带一部手机即可实现办证、年审、巡查、处罚考核等养犬管理工作,不仅省去了居民来回奔波的麻烦,市民也可通过手机查询养犬登记信息或对不文明养犬行为进行投诉。三是各尽其责,协调联动,严格执法,社会共治。公安机关作为主管机关,要加大打击力度,严格执法。同时其他部门要做好辅助工作,比如城管部门要负责查处养犬影响公共场所环境卫生的行为,工商部门要加强对买卖、办证环节的监督,兽医管理部门要做好疫苗接种工作等。只有各部门协调配合,齐抓共管,才能形成整治犬患的合力。四是通过媒体加大对养犬规定和文明养犬的宣传力度,对不文明养犬行为进行曝光,让更多市民熟知养犬的法律法规,做到知法、懂法、守法和文明养犬。(观察员 禹华超)

建议二:依法履行职责,规范养犬行为。一是加强条例宣传,引导市民依法文明养犬。通过各种媒体持续、广泛宣传,进行正向引导,营造优良软环境。组织、协调各区、街道开展犬类管理专项执法和宣传工作,发动动物保护组织、养犬协会等社会力量积极参与,逐步将养犬管理工作纳入社会化、规范化、法制化、常态化轨道,使文明养犬理念深入民心。二是落实部门管理职责,严格执法,确保实效。相关职能部门要按规定履行职责,杜绝推诿扯皮,确保管理机制的稳定、畅通。要定期公布违反条例案例的处罚情况,使公众知晓,保持依法行政、严格执法的态势,形成威慑力。三是定期曝光不文明养犬行为,用“负激励”提醒市民文明养犬。对于不听劝阻、屡教不改的不文明养犬行为绝不姑息,努力营造人人摒弃和劝阻不文明养犬行为的浓厚社会氛围。市文明办要会同交通、公安、城管、旅游等部门,在电视、电台、网站、电子显示屏等媒体设置不文明养犬行为曝光平台,督促、引导市民知文明、守法养犬。四是汇集政府、社会、市民各方力量,协同做好文明养犬管理工作。相关职能部门要主动和动物保护组织、养犬协会沟通协调,发挥其优势,在文明养犬宣传、发现收容街头流浪无主犬只等方面发挥积极作用。要鼓励组建文明养犬志愿者队伍,邀请辖区居民加入到文明养犬志愿者队伍中来,发挥好文明养犬志愿者队伍的宣传、引导、劝导作用。(观察员 龙舒)

建议三:重视养犬问题,引导文明养犬。一是完善现行法规,加大处罚力度。大多数不文明行为产生的原因在于违法、违规成本太低,震慑力度不够,处理无关痛痒,所以无法引起重视。要进一步加大对不文明养犬行为的处罚力度,维护法律的权威。二是加大联合执法,保证贯彻落实。公安部门作为养犬管理主管部门,要联合城管、卫生、环保等部门联合开展执法行动,不定期开展专项行动,集中开展不文明养犬行为整治活动。三是完善配套设施,提供人性化服务。文明养犬是文明城市的缩影,但文明养犬不能一味地要求个人行为,政府或社会也应该承担一定的责任。如在小区或某些公共场所选点建立完善犬类厕所、提供用于包裹动物粪便的报纸或环保袋等。四是加强养犬人培训,提高养犬人素养。根据社区特点,结合社区社会组织活动开展养犬人培训,强化养犬人的文明养犬意识,教授如何训练犬只和基本养犬礼仪等。五是加大宣传力度,形成多方监督氛围。加大对广大市民的文明养犬行为宣传,倡导文明养犬行为,通过活动、电视、短信、微信等媒介传播文明养犬知识,鼓励广大市民举报不文明养犬行为,使人人都成为文明养犬监督员。(观察员 李丽)

建议四:提高违法成本,形成治理合力。一是适时修订条例,提高违法成本。相对其他城市而言,我市对违规饲养犬只的处罚较轻,如只有在养犬人拒不整改的情况下,才能进行罚款等;对违规饲养且造成严重后果的,没有追究养犬人刑事责任的相关条款。应充分借鉴国内外养犬法律法规方面的成熟经验,修订条例相关内容,强化处罚措施,并将违规养犬列入失信行为,提高违法成本,形成震慑力。二是加强执法保障,提高执行力。公安机关执法力量有限,在现有治安工作量有增无减的情况下,要确保行政执法得到落实,就必须在人员、经费上加以保障,打造训练有素、装备齐全的专职警察或是协管队伍,探索志愿警察参与管理模式,建立投诉快速响应机制,才能真正提高执行力,维护法律权威。此外,公安、城管、卫生等职能部门也应加强信息资源共享,共同抓好源头管理,形成共管合力。三是发挥社区居民自治作用,构建共建共治共享社会治理格局。社区居委会应充分发挥居民自治作用,就小区养犬管理的有关事项制定业主公约,并由小区业主监督执行,形成“养犬人自律、基层组织参与管理、社会公众监督”相结合的共管机制。四是加强法治宣传教育,营造良好的社会氛围。要通过电视、电台、报纸和网络等主流媒体,加大对养犬条例的宣传力度,增强养犬人和市民的法治观念和安全意识,营造文明养犬和自觉遵守法规的良好社会氛围。(观察员 丁焕松)

建议五:强化服务监管,构建和谐社会。一是有关管理部门要主动提供服务。变“要我上门”为“我要上门”,利用大数据和投诉举报掌握的信息,对未登记犬只主动上门服务,全面掌握犬主信息,对犬只健康情况等查缺补漏,为做好管理工作打下基础。二是加强执法监管。对劝说、警告无效的养犬人违法行为及时处罚,并以适当途径曝光警示。三是适时修改《条例》。如在《条例》中规定“外出犬只必须佩戴口罩以防伤人”,降低或免除管理费,对路人举报养犬不文明行为予以适当奖励,对违反规定的养犬人处以公益志愿服务处罚,养犬人必须为犬只购买伤害他人赔付险等。四是加强宣传教育。对养犬人宣传我市养犬政策,让犬主知晓养犬的义务、权利,做到文明养犬。五是完善共管机制。加强社区或其他社会组织处理犬只纠纷能力,鼓励、引导社会形成合力监督养犬人行为,共建文明养犬、共构和谐邻里关系。(观察员 李剑锋)

建议六:加强文明宣传,推进规范管理。一是加强政府监督,明确管理职责。公安部门作为主管部门,要采取有力措施,合理配置和投入人、财、物等力量,组建犬类整治执法队伍,切实加强对犬类管理,建立以公安为主,联合城管执法和街道、社区、物业等各部门,动员社区基层组织共同参与,形成齐抓共管的良好局面。二是加大宣传力度,倡导文明养犬。通过电视台、电台、特区报等媒体,制作文明养犬专题新闻和节目,印发《致养犬市民的一封公开信》和宣传卡片等,由派出所和物业公司将宣传资料及时发放到犬主手中,增强养犬者的法律意识和自我约束意识,增强社会责任感。三是推进规范管理,严格进行执法。公安机关对辖区养犬户数和宠物犬的数量进行逐一登记管理,建立养犬档案,加大监管执法力度。对那些不登记的和不按规定养犬的户主,先发放整改通知书,再由有关部门按规定进行经济处罚,取缔无证犬养。对造成人员伤害和财产损失的,监督行为人履行赔偿责任。(观察员 杨爱华)

建议七:严格日常执法,促进文明养犬。纵观近几年养犬执法实践,可以概括为:严格立法,普遍违法,执法不力。有关部门应加强日常巡逻和执法,对在公共场地的遛犬行为,要像交警查机动车和酒驾一样主动巡查盘问。市民养犬引发的纠纷,110出警应当按照有关条例严格处罚违规犬主,承担相应民事责任,而不应按一般民事纠纷调解,以震慑违法养犬者。此外,职能部门要切实抓好养犬登记、注射疫苗等相关工作,通过严格执法来引导和养犬行为。(观察员 邓德明)

专家点评一:城市公共空间有限,养犬人享受养狗的权利和自由,但也必须尊重他人免受恐惧和干扰的自由。条例虽有却难以落实,说明相关规定需要加强细化和可操作性,避免政府的管理成本虚高又不见管理成效。在社区,可以发动基层和社会组织的力量,与养犬人签订养犬公约,规范养犬行为,社会共治,协同管理养犬事务。依法管理与人性化管理才可以实现法律效果和社会效果的统一。(暨南大学 陈晖)

专家点评二同意观察员意见。建议:一是增加养犬违法成本,对于因未管理好犬只导致的伤人和环境问题依法处置,绝不姑息。二是利用媒体资源和提供相关渠道平台,加强对文明养犬的宣传和不文明行为的举报曝光。三是加强对可能出现问题的防范,比如建立居民养犬的登记管理备案制和加强对流浪狗的收容管理。(中共珠海市委党校 李英)

专家点评三:当前,随着我市犬只数量的不断激增,引发的各类社会问题、甚至社会矛盾也日益突出。我从理论和实践两个层面谈谈我的看法。

从理论上讲,一方面,犬只的饲养是一个“私人”问题,只要养犬人和犬只不违反相关法规的规定,就应该有犬只饲养的自由,即所谓“法无禁止皆可为”。但另一方面,犬只的饲养,又绝不仅仅是一个“私人”问题,毕竟养犬过程中会因为各种原因,对他人产生各种影响,甚至会因此引发社会矛盾。所以,犬只的饲养者应该“文明饲养”,从而使得犬只饲养这一“私人”事务不会对他人产生的负面影响,最起码将负面影响减至最小。另一方面,犬只饲养者应该对因狗狗所引发的任何负面影响担负起责任。

从实践层面看,珠海在2015年出台了《珠海经济特区养犬管理条例》,这是一部很好的法规,但三年来实施效果并不理想。我们都知道,任何制度的实施,要考虑其执行的成本、实施的可行性、公众的认可度和参与度等多个层面的问题。为此,笔者建议:首先,通过各个层次、各种类型的宣传途径加大对《条例》的宣传,使得广大市民全方位了解该条例,一方面使得养犬人懂得自身的责任,并约束自身行为;另一方面也使得非养犬市民懂得自身的权利,从而在自身权益被狗狗或养犬人侵犯时,能懂得依法捍卫自身权益。其次,相关部门一方面增强服务意识,为犬只饲养者的正常文明饲养创造条件。另一方面,要对不文明饲养行为加大处罚力度,特别是增强对那些自身权益被不文明饲养行为侵害的广大市民的保护力度。最后,搭建犬只饲养者、普通市民、爱狗人士、社会公益组织等多方参与的沟通交流平台,增强互动、增进了解、促进理解,从而创造既爱动物、又文明和谐的社会氛围。

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