榕树下，调解员与邻里围坐，地界纠纷就地说开；海岛码头边，涉海涉渔、民宿经营纠纷化解在浪花之间；田间地头，围绕“百千万工程”推进中的土地承包经营流转、集体收益分配等矛盾，调解桌搬到村口田埂；涉外中心调解室里，一杯咖啡、一盏清茶，琴澳用工争议在轻声细语中冰释。记者在珠海了解到，从陆地到海岛，从乡村到涉外窗口，调解早已不是“各退一步”的权宜之计，而是以法定基、以调促和、拓宽多元解纷路径的法治实践。

2026年9月16日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，司法部明确提出坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹用好310万名人民调解员等力量，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。记者梳理发现，近年来，珠海把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从全省率先建立财政保障的专职人民调解员队伍，到出台全国地级市首部《珠海经济特区人民调解条例》；从“建强基层矛盾纠纷调解队伍”入选2025年市十大民生实事，到“有矛盾、来调解”日益成为社会共识。2026年1月至8月，全市各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查955次，没有发生因矛盾排查调处不及时而引发越级上访或群体性事件，调解成功6271宗，涉及金额2.3亿元。

党旗领航调解方向更坚定

党的领导是调解工作行稳致远的根本保证。珠海把党的全面领导贯穿调解工作全过程，推动调解资源精准投放到群众最集中关切、治理最迫切需要的领域。2025年2月，“建强基层矛盾纠纷调解队伍”入选珠海市十大民生实事。一年来，新招聘的百名市直专职人民调解员全覆盖进驻各级综治中心、基层公安派出所、拘留所、信访、人社等矛盾纠纷多发领域，已获当事人赠送锦旗、感谢信81件。2026年珠海市政府工作报告显示，群众反映事项90%以上化解在村（社区）。

今年4月至5月，市司法局党组书记、局长童嫚带队深入全市各区，开展调解工作专题调研。调研组走进综治中心、司法所、调解工作室，也深入镇街村居和行业性专业性调解组织，通过实地察看、座谈交流、翻阅台账等方式，对“建强基层矛盾纠纷调解队伍”落实情况开展全方位“体检”。调研中，有调解员反映考核标准待优化，有司法所提出经费使用有堵点，有镇街干部直言专业力量需加强。调研组逐一记录、现场回应，能当场研究的当场研究，需制度层面解决的带回梳理。以问题为导向，珠海随后修订市直专职调解员考核和经费管理办法，从考核导向、经费保障、管理机制上补齐短板，把基层反映的“问题清单”转化为制度完善的“整改清单”。

力量下沉调解网络更细密

调解的根基在基层、在网格。记者梳理发现，珠海着力构建“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络。截至目前，全市经司法行政部门备案的人民调解组织共有566个，其中人民调解委员会439个，人民调解工作室127个。全市25个镇（街）、336个村（社区）均成立人民调解委员会，在医疗、婚姻、金融、知识产权等行业设有行业性专业性调解组织78个。

队伍上，全市新增专兼职人民调解员2257名；市、区两级专家库新吸纳326名专业人士，形成“专职+兼职+专家”三级调解网络。

阵地上，珠海结合各区实际打造特色品牌，形成“一区一品”生动局面：香洲区涂叔调解工作室成立至今，接待群众9087人次，化解纠纷222宗，涉及金额7071万元，助1420名外来工追讨欠薪3393万元，获感谢信4封、锦旗111面，成功调解兴业快线噪声、工业北区搬迁等集体上访，处置8宗工地亡人赔偿，化解旧村改造积案，有力维护基层和谐稳定；斗门区司法局选派全国模范人民调解员邝小媚进驻区综治中心矛盾纠纷调解中心，打造个人品牌调解室，助力构建“中心统筹+专业调解团队跟进+多元力量参与”的矛盾纠纷化解新模式。入驻以来，累计成功化解矛盾纠纷187宗，实现案结事了人和，获群众赠送锦旗5面。

金湾区南水镇“三好促和”调解工作室专啃涉企硬骨头，在全市率先构建“行业调解+行政调解+人民调解+法律援助”一站式解决劳资纠纷“3+1”工作机制，工作室自2024年成立以来共调处矛盾纠纷2329宗，涉及金额6581万余元，涉及3038人次，调解成功率98%，获赠锦旗11面；高新区“唐仁议事”品牌调解工作室探索“人民调解+社区自治+说事评理”新模式，吸纳社区代表、调解员等组成“唐仁议事团”，自成立以来已成功调解物业、邻里纠纷超200宗，推动“小事不出社区”；万山区担杆镇推行“代表说理+人民调解+N”模式，41名人大代表分片入驻网格，成效显著；2025年以来，已办结群众来访事项159件，涉及金额1476万元。

多元协同解纷路径更宽广

新时代“枫桥经验”精髓在多元化解、协同共治。珠海推动调解与诉讼、警务、拘所、复议、信访、涉军、涉残等无缝衔接，并在涉外涉澳领域蹚出新路。

斗门区司法局推进复调对接。井岸镇李某因拆违不公提起行政复议并申请国家赔偿，经现场核查、律师和调解员“面对面”调解，多轮疏导后撤回申请，行政争议化解。

调解网络向新就业群体延伸。高新区2024年成立“三新”群体人民调解委员会，选聘12名“法律明白人”参与调处；2025年7月珠海成立市级新就业形态劳动纠纷人民调解委员会，设快递、家政、电商3个专项调解工作室；2026年7月，珠海首个省级新就业形态劳动纠纷一站式调解平台在香洲区前山街道揭牌运营。前山覆盖从业者超4000人、站点43个，2025年以来受理新业态纠纷超200宗。

万山区培育海岛特色“法律明白人”，外伶仃岛渔网赔偿纠纷得到顺利化解。金湾区司法局平沙司法所“小段调解工作室”聚焦涉农矛盾，2025年以来受理71宗，成功率99%，履行率100%。

涉外涉港澳台方面，珠海市涉外公共法律服务中心创新“‘咖啡+茶’涉外调解工作法”，累计调处377宗，成功率超70%，成功化解中国台湾的吴女士商场摔伤赔偿纠纷案。2026年4月，珠海市香山调解研究院揭牌，承办横琴粤澳深度合作区人民法院调解员培训班，开设琴澳跨境调解实务、粤港澳文化差异下的调解“破冰”技巧等专题。5月1日，《商事调解条例》施行，珠海以“一中心两基地”推动涉外调解人才培养系统化、国际化。7月，13名调解员通过香港国际专业调解员资历认证；9月，横琴首期国际专业调解导师培训班顺利开展，构建完整调解人才培养体系迈出关键一步。同时，《商事调解条例》施行后，珠海首家商事调解组织——广东唐仁国际商事调解中心获批成立，成为珠海商事调解事业的新起点。

珠海市涉外公共法律服务中心联合司法部调解研究基地编写出版《商事调解教程：原理·技巧·案例》等教材，已成为全国商事调解人才培养的权威实务教材；《粤港澳大湾区调解实务教程》《大湾区国际商事调解教程》2026年8月出版。“法先锋”系列讲座已办47场，辐射15地，超10万人次受益；2025年11月，涉外中心入选首批广东省粤港澳大湾区调解员培训合作机构名录。“一中心两基地”已办涉外涉港澳班31期，培育1322名跨境复合型人才。司法部“十五五”涉外商事调解“千百十”计划提出培养约1000名跨境调解员、100名领军专家、10个国际影响力商事调解组织，珠海先行探索正是对这一部署的先行承接与生动实践。

深耕调解沃土，珠海因“和”而稳、因“治”而进。站在“十五五”开局新起点，珠海坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“香山调解”等创新实践为抓手，推动更多矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽，以高质效法治履职服务保障全市“十五五”高质量发展，奋力谱写中国式现代化珠海实践新篇章。

(来源：珠海政法)